市場準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入尤為關(guān)鍵。今年兩會(huì)，全國人大代表、一汽研發(fā)總院試制所高級(jí)技師楊永修帶來“關(guān)于汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入和相關(guān)管理優(yōu)化”的建議。

他在建議中指出，目前我國除工業(yè)和信息化部主管企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入公告之外，以公告車型為核心，汽車產(chǎn)品還需完成CCC認(rèn)證，環(huán)保信息公開，交通運(yùn)輸部達(dá)標(biāo)車型認(rèn)證（營運(yùn)車輛）等才能進(jìn)入市場，各汽車管理政府部門職能有所交叉重合，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要同時(shí)完成部委準(zhǔn)入要求才能進(jìn)入市場。

汽車準(zhǔn)入需遵循多項(xiàng)管理

首先是工信部產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過企業(yè)準(zhǔn)入、完成項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)后，可向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品的相關(guān)材料。檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求對(duì)樣車進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。工信部對(duì)產(chǎn)品參數(shù)和檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審查，審批通過后以公告的形式發(fā)布。

第二是交通運(yùn)輸部準(zhǔn)入管理。2018年，交通運(yùn)輸部制定發(fā)布了交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件 第1部分：載貨汽車》（JT/T 1178.1—2018），2018年5月1日起正式實(shí)施。同時(shí)將交通運(yùn)輸部油耗達(dá)標(biāo)車型和營運(yùn)貨車安全達(dá)標(biāo)車型公告合并為道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型公告。流程為：企業(yè)提供送檢車輛，檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。通過后出具檢驗(yàn)報(bào)告，交通運(yùn)輸部指定的設(shè)審查機(jī)構(gòu)（汽車運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心）對(duì)企業(yè)申報(bào)材料和檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審查后上報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部審批后以公告形式發(fā)布。

第三是生態(tài)環(huán)境部準(zhǔn)入管理。2016年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并實(shí)施了《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》（國環(huán)規(guī)大氣[2016]3號(hào)）。流程為：企業(yè)上傳機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品信息公開計(jì)劃、一致性計(jì)劃書和附錄、信息公開表（含檢測報(bào)告），系統(tǒng)對(duì)企業(yè)上傳的信息進(jìn)行自動(dòng)校核，校核通過產(chǎn)品信息自動(dòng)在信息公開平臺(tái)進(jìn)行信息公開。

第四是CCC管理。2018年，交通運(yùn)輸部制定發(fā)布了交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件 第1部分：載貨汽車》（JT/T 1178.1—2018），2018年5月1日起正式實(shí)施。同時(shí)將交通運(yùn)輸部油耗達(dá)標(biāo)車型和營運(yùn)貨車安全達(dá)標(biāo)車型公告合并為道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型公告。流程為：企業(yè)提供送檢車輛，檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。通過后出具檢驗(yàn)報(bào)告，交通運(yùn)輸部指定的設(shè)審查機(jī)構(gòu)（汽車運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心）對(duì)企業(yè)申報(bào)材料和檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審查后上報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部審批后以公告形式發(fā)布。

汽車準(zhǔn)入管理亟需優(yōu)化

但是在整理了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)后，楊永修發(fā)現(xiàn)，汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入存在諸多問題。

首先是“部委多頭管理問題”。現(xiàn)階段，汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度由工信部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、公安部及地方政府部門共同管理。存在產(chǎn)品準(zhǔn)入管理職能重復(fù)交叉問題，導(dǎo)致企業(yè)成本浪費(fèi)。

其次是“標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)實(shí)施切換問題”。隨著汽車行業(yè)智能化等級(jí)提升和新能源技術(shù)的高速發(fā)展，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在加速制修訂工作，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布1年后就開始下一階段的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)的生命周期僅5年左右。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂頻率和實(shí)施節(jié)奏直接影響到企業(yè)對(duì)前期產(chǎn)品技術(shù)成本投入收回、企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開發(fā)投入、全部產(chǎn)品的公告準(zhǔn)入工作以及庫存的消化。

目前汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)節(jié)奏加快并且實(shí)施時(shí)間不一，致使車輛生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面需要重復(fù)應(yīng)對(duì)各部委及各標(biāo)準(zhǔn)不同要求，帶來很大困擾。另外，標(biāo)準(zhǔn)更新后相關(guān)檢測費(fèi)用也大幅增加，部分檢測項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻倍，甚至5-10倍增加，給企業(yè)帶來極大認(rèn)證成本支出。

第三是準(zhǔn)入視同條件問題。產(chǎn)品準(zhǔn)入視同條件是企業(yè)認(rèn)證成本增加的主要因素之一。公告同一型式判定條件不合理，是造成《公告》檢測數(shù)量增加的最重要原因之一。

這些問題致使車輛生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面面臨極大困擾，還產(chǎn)生成本浪費(fèi)，尤其是新能源汽車。楊永修無奈又著急“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代更新較快，在開展產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測過程中無視同條件，認(rèn)證檢測成本巨大，已接近企業(yè)總體認(rèn)證成本50%以上，《新能源汽車同一型式》發(fā)布是行業(yè)迫切訴求。”

汽車準(zhǔn)入要“兩統(tǒng)籌，一放寬”

針對(duì)于此，他提出“兩統(tǒng)籌，一放寬”的建議：第一統(tǒng)籌車輛管理職能，針對(duì)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入，統(tǒng)籌一個(gè)部門（如由工信部統(tǒng)籌）或成立部委聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，避免管理職能交叉重復(fù)。

第二是統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)實(shí)施，建議建立部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)出臺(tái)實(shí)施節(jié)奏，同時(shí)針對(duì)檢測項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠公開征集行業(yè)意見。

最后是“一放寬”，楊永修建議合理放寬視同條件，成立研究工作組，修訂現(xiàn)有各項(xiàng)產(chǎn)品準(zhǔn)入同一型號(hào)及同一型式視同條件，探索允許汽車產(chǎn)品部分參數(shù)值進(jìn)行范圍申報(bào)可行性，從而實(shí)現(xiàn)提升管理效能和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。